建设社会主义新农村是构建和谐社会的一个重要主题。今年6月至8月，市委宣传部、市委研究室、市委农工办、市社科联组织部分市级机关部门和社科工作者开展“聚焦新农村”专题调研活动。部分优秀调研文章在新农村版面刊出后，读者的反响很大。本期《新农村》我们将接着刊登部分优秀调研文章（内容有所删节），继续向广大读者展示我市新农村建设的现状，为我市的新农村建设出谋划策。

　　新农村建设的文化路径研究

　　作为江南水乡，张家港农村的传统水乡文化有着广阔的外延和深刻的内涵，对协调人们之间的利益分配、修复失范的社会秩序起着不可或缺的作用。同时，经济发展为农村文化消费增长提供了可能。 

　　市政府的积极参与为我市农村文化生产力提升带来了契机。当前市政府对农村文化建设的监管力度不断增强，强有力的支持农村文化市场化，积极培育农村文化市场；同时，在新农村，公共文化管理、公共文化服务体系的构建、公共文化产品的供给、公共文化服务队伍的建设更是目前市政府积极履行的四项文化职能。

　　不过本次调研也发现了当前我市新农村文化建设中存在的一些问题，如农村文化生活相对单一、农民文化消费水平总体偏低、落后文化观念不容忽视等，我市农村文化运行机制有待于进一步健全。笔者认为应从以下几个路径建设我市的新农村文化。

　　高扬社会主义先进文化主旋律，牢牢抓住文化领导权。我们要重视农村意识形态领域的建设，要牢牢抓住社会主义先进文化的文化领导权，多宣传社会主义制度的优越性。

　　重视载体建设，夯实农村公共文化服务体系。完善的公共文化服务体系应包括公共文化产品生产服务供给体系、公共文化服务设施网络覆盖体系等方面内容。

　　引导、扶持，解决农民自办文化问题。新农村文化建设的关键，是要让农民群众真正成为农村文化建设的主体,充分发挥其积极性和创造力。市委市政府可针对队伍建设和活动组织两个方面发挥好引导、扶持作用。通过民办公助、政策扶持、政府采购、培训、补助等方式，引导农村成立诗书画社、文化中心户等农民自办文化组织等。

　　以点带面，解决农村文化市场培育问题。实践证明，农村文化市场需要培育，我们要逐步发挥市场机制的作用来补充政府供给，形成良性循环，用看不见的“经济手”来推动农村文化发展。

　　以点带面，解决农村文化建设工作机制问题。一方面要加强农村文化建设的组织领导，另一方面，要建立由市委宣传部牵头，文化、教育等部门组成的农村文化建设联席会议制度，部门之间密切协作、齐抓共管， 让农村文化建设收到实效，落到实处。（郭敏）

　　从农村社区看新农村载体建设

　　张家港市农村社区建设方兴未艾，新农村建设又为农村社区建设提供了新的发展动力。笔者在调查的基础上，认为农村社区建设需要更新其指导理论，农村社区建设是农村工业化以后的农村社会“重建”，是推动农村城市化进程的必然要求。

　　2000年开始，张家港市着手进行社区建设。先在市区开展，然后向镇村推进。而此前的社区建设一般是在上海等大城市里进行的。引入社区的概念并着手进行建设，看似落后于大城市，但从张家港城市化发展步伐看，并不落后，甚至比周边县市有一定的超前。张家港市重视农村社区建设具有深刻的历史背景，是社会经济发展到一定阶段的产物，是农村社会产生了“服务需求”和“解决问题需求”的必然产物。

　　张家港农村社区发展有过两个阶段。第一个阶段是张家港市委宣传部和市文明办发动并指导的全市农村社区建设。第二个阶段是在市民政局指导下进行的，其工作重点是以村为基本单元，投资建造开展社区活动的场所。

　　无论是市委宣传部推动的农村社区建设还是民政局推动的建设，其目的和功能都与真正意义上的社区建设，即通过自治（自动、自发、自助、互助）培育社区精神的做法有一定的距离，更多地体现出张家港独特的创建情结和政府管理社会的传统治理理念。不过，在社区建设的名义下所推动的任何一项工作，也为以后的社区建设创造了良好的基础。

　　下一步张家港社区建设基本思路仍然是回到重构社会这一发展路径上来。笔者一贯主张，像张家港这样一个处在经济发达、工业化程度已经具有相当水平的苏南地区的农村，其社会发展的前景是农村城市化，这是农村工业化带来的必然结果。实际上，在张家港农村城市化已经初显端倪，农民职业转变后带来生活方式的变化，人们居住方式已和独门独院的农村民宅迥然不同，而和城市生活越来越近。

　　笔者认为，目前我市农村社区建设有三个具体问题，即农村社区建设的统一性和多样性、社区建设政府主导性和社区建设公共资源供给、农村社区建设的阶段性和新农村建设目标性之间的关系。解决好这三个具体问题，我市的农村社区建设将再上一个新台阶。

　　（林建生）

　　关注我市外来学生成长状况

　　目前在张家港就读的外来学生有近4万人，占我市学生总数的四分之一。关注外来学生的成长状况，是经济发达地区新农村建设的一项重要内容。出于这样的思考，近日，我们对张家港市部分公办中小学及民办外来人员子女学校的外来学生进行了抽样调查。

　　调查发现：外来学生中女生的成长状况优于男生；不同性质学校外来学生在交往程度上差异显著；外来学生小学阶段年级越高成长得分越高，而初中阶段的成长得分最低；文化程度较高的父母对借读子女的成长产生积极的影响。

　　调查同时也显示出，随着时间的推移，借读学生的“外来”意识已经逐渐淡薄，他们与本地师生的关系日益亲密，已经与学校、与班集体融为一体了。

　　针对调查中的问题，我们提出以下几点建议：

　　1、着力营造有利于外来学生成长的社会环境。一是整体规划，将外来学生就学问题纳入本地区社会发展的总体框架。二是挖潜扩容，尽可能提高本地公办学校吸纳外来学生的能力，同时加强民工子弟学校与村校的软硬件建设。三是在法规、政策允许的范围内妥善解决外来学生参加本地中考、升入本地高中等事关其人生走向的重要问题。四是积极宣传，营造全社会关心爱护外来学生的浓厚氛围。

　　2、不断优化有利于外来学生成长的学校环境与家庭环境。一是全面落实关于外来学生就学“两个为主”的方针，尽最大努力为外来学生提供与本地学生同等的教育机会。二是进一步密切外来学生与本地师生的关系，坚决杜绝关心爱护不够、校园欺生等现象的发生。三是全面提升外来学生的家庭教育水平。通过举办家长学校、电话家访等途径，加强学校与外来学生家长的沟通，以改变其不良的家庭教育方式，形成正向的教育合力。

　　3、努力解决外来学生成长进程中面临的困难。调查显示，外来学生中分别有三成多的人想念老家亲人或是感到学习成绩不够理想，分别有四分之一强的人忧虑没有本地户口、不能参加本地高考（中考）……针对外来学生面临的这些困难，学校与教师要在力所能及的范围内帮助解决或是给予耐心细致的理想教育与心理疏导。

　　4、积极做好外来学生的因材施教工作。在宏观把握外来学生共性问题的同时，要注意结合不同类别外来学生的特点，做好因材施教工作，促进外来学生全面发展。

　　（吴恒祥）

　　发挥新市民在新农村建设中的作用

　　人们往往从满足张家港市不断发展的经济要求来认识新市民，认识程度具有一定的功利性。然而新农村建设不完全是经济建设，那么新市民在新农村建设中的积极作用也不完全局限在经济发展领域。笔者在调查的基础上认为，应该充分认识新市民给张家港市新农村建设带来的那些变量，并在调整新农村建设政策过程中，发挥新市民在新农村建设的各个领域中的积极作用。

　　新市民是张家港市经济发展的重要力量，也是我市社会发展的重要力量。据统计，目前在张家港从事一、二、三产业的劳动力共有90多万人，而在本地就业的新市民达到了49．7万人（截至2007年6月30日），他们分布在全市8个乡镇,成为张家港经济建设的不可或缺的一支重要力量，是张家港物质财富的直接创造者。

　　新市民在经济和社会发展中具有积极作用，但是分析作为一个新的经济和社会发展变量的新市民，在张家港市政府强势推动的新农村建设中究竟有哪些影响呢？笔者认为：第一，把向农村提供公共品放在新农村建设的优先位置，而不拘泥于中央关于新农村建设的20字方针的建设次序。第二，新农村建设必须充分考虑到新市民的变量。第三，乡村文明的推进，需要和新市民带来的文化因素相结合。第四，在农村民主管理方面要体现出新市民的利益要求。

　　在张家港市，新农村建设的前景是农村城市化。那么，新市民如何适应这一变化的呢？本地化是发展方向。

　　新市民本地化的趋势对政府的政策转变提出新的要求。新市民要享受张家港市民的“国民待遇”，所以政府部门及用工单位在就业等方面应该进一步清理和取消各种针对新市民的一些歧视性规定和不合理限制。

　　新市民的本地化趋势对企业和用人单位的经营理念也提出了新的要求。作为用人单位必须树立以人为本的思想。

　　新市民的本地化趋势对社会生活领域也提出了新的要求。作为一个工业经济相对发达的新农村，要营造来自不同地区、不同文化背景下的人相互融合的良好社会环境。（朱丽霞）